10月28日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建造攻略》（以下简称《攻略》）。
《攻略》提出要树立全国一体化政务大数据体系，“1+32+N”三类渠道是其间重要组成部分，“1”是指国家政务大数据渠道，“32”是指31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建造兵团统筹建造的省级政务数据渠道，“N”是指国务院有关部分的政务数据渠道，其间国家政务大数据渠道是“政务数据办理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户”。
“国家政务大数据渠道是整份攻略中最要害的环节”，山东师范大学公共办理学院副教授、清华大学数据办理研讨中心兼职研讨员赵金旭对经济观察报表明。
赵金旭介绍，我国政务数据同享存在一些壁垒，包含横向上的数据孤岛——即同级部分间的数据切割，纵向上的数据烟筒——数据向上聚集简略，底层运用难。部分政务数据建造陷入了“管道冗余”的窘境，一个部分动辄有两三套软件体系，管道许多，但有用、规范、同享的数据却不行。
这其间技能并不是首要的原因，更重要的是数据体系所依靠的行政体系特征。“比方条块权利切割、绩效竞赛准则，都会削减部分间同享数据的动力，而科层压力又会进步底层请求运用数据的难度。”赵金旭说。
在赵金旭看来，《攻略》的思路便是跨过行政层级问题，挑选用一个一致的、榜首流其他数据渠道来统合一切政务数据，完成数据的敞开、同享以及后续的授权运营。而这一渠道的树立，从长时间看，或许将会影响政府的办理结构以及中心当地查核办理机制，比方一个更为扁平化、弹性化和互动性的办理体系，赵金旭正在进行的一项课题研讨即以此为题。
工业层关于《攻略》也给予了颇多重视。《攻略》中提出，“管运适度别离准则，加大政务数据运营力气投入”，“清晰数据运营非轻视、非独占准则”。
数牍科技高档总监李宗勇对经济观察报表明：“现在已有一些当地政府在展开政务数据授权运营，但管运适度别离是榜首次在中清晰提出来，为全面政务数据授权运营指明晰方向。政府不能既当裁判员，又当运动员。一起，政府也不或许投入很多资源进行经营性运营，需求社会单位投入到政务数据运营中来。政务数据授权运营需求清晰数据运营组织的安全主体职责，强化授权场景、授权规模和运营安全监督办理，需求建造信息化渠道，支撑线上运营、管控和场景运用开发以及跨网跨域数据流转，因而，构建全国一体化政务大数据体系需求政务数据敞开渠道和隐私核算厂商协作推动。”
在李宗勇看来，《建造攻略》关于延伸数据要素化生态，推动数字经济开展以及政府数字化转型具有极为严重意义。榜首，有力支撑全网全域的数据要素化生态；第二，推动数字经济数据供应侧改造的严重举动；第三，以数据协作和数据运用为导历来推动政府数字化转型，深化推动政府内部跨部分、跨地域、跨层级政务数据协同同享，在社会办理、服务民生等范畴打造政务大数据运用，将部分协作和政府决议计划数字化，进步数字化国家办理体系和办理才能，执行服务型政府。
《攻略》提出了两个方针节点，一是到2023年末前，全国一体化政务大数据体系开端构成，根本具有数据目录办理、数据归集、数据办理、大数据剖析、安全防护等才能，数据同享和敞开才能显着增强，政务数据办理服务水平显着进步；二是到2025年，全国一体化政务大数据体系愈加齐备，政务数据办理愈加高效，政务数据资源悉数归入目录办理。
李宗勇对经济观察报表明：“全国一体化”是一个适当清晰的提法，自上而下，全国统筹，全国一体，国务院办公厅统筹全国一体化政务大数据体系的建造和办理，整合构成国家政务大数据渠道，树立完善政务大数据办理机制、规范规范、安全保证体系。全国一体化政务大数据体系的渠道架构是 “1+32+N”。
上述体系中作为“1”的国家政务大数据渠道是中心。《攻略》中提出，国务院办公厅统筹全国一体化政务大数据体系的建造和办理，整合构成国家政务大数据渠道，树立完善政务大数据办理机制、规范规范、安全保证体系。
国家政务大数据渠道首要包含国家政务数据服务门户，根底库和主题库两类数据资源库，以及数据剖析体系等六大中心体系，通用算法模型等相关运用支撑组件。根底库包含人口、法人、自然资源、经济、电子证照等，主题库则包含医疗健康、社会保证、生态环保、应急办理、信誉体系等。
32和N均要“将本部分渠道与国家政务大数据渠道对接，同步数据目录，支撑按需调用”。
依照《攻略》要求，要全面摸清政务数据资源底数，树立政务数据目录动态更新机制，政务数据质量不断改进。
李宗勇对经济观察报表明，要摸清家底，这将是一项巨大的工程。在我国80%的政务数据都会集在政府部分。从《建造攻略》的表述看，要树立掩盖国家、省、市、县等层级的全国一体化政务数据目录，构成全国政务数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨体系、跨部分、跨事务的数据有序流转和同享运用。建造完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等根底库和医疗健康、社会保证、生态环保、应急办理、信誉体系等主题库，并一致归入全国一体化政务大数据体系。
其间“数据目录”是“摸清家底”的要害。现在多省份均现已树立本省的数据目录，但赵金旭以为，现在各省各地的数据目录存在规范纷歧的情况，比方电话工单，在不同地市或许归属于不同部分办理。而树立一致“数据目录”的进程，也是一致数据规范的进程。
赵金旭介绍，虽然我国在政务数据建造上现已布局多年，但仍然存在很多数据难同享、难运用的问题。
2002年两办印发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建造辅导定见》构成了我国政务数据的根本结构，即“一站两网四库十二金”（政府网站，内外网，四个包含人口、土地在内的根本数据库和十二个包含金税、金财在内的十二个笔直事务体系），这一结构经过近20年的建造，在2010年左右根本成型。
但在上述结构中，根据当地政府的“四库”和根据笔直条线的“十二金”中存在的数据同享壁垒构成了所谓的政务数据“条条块块”。
所谓“块”首要指的是同级部分间的数据同享难，数据也是事务，数据的同享意味着部分事务情况的同享，在没有硬性要求的前提下，部分并没有同享数据的动力，不然其作业节奏、事务逻辑等中心利益会受到影响，“就适当于权利被紧缩了”。所谓“条”首要是指税务等笔直体系内的信息反应。
构成这一情况的原因是多方面的，赵金旭以为其间一个要害的问题在于此前数据体系所依靠的行政体系。
“当地办理结构包含几个要点，一把手负责制、暂时领导小组、运动型办理和绩效查核，归纳起来类似于项目制办理，同级其他行政负责人之间有竞赛联系，上下级层级联系也较为清晰，成果便是同等级部分难以同享数据，上下级数据向上聚集简略，向下反应难。”赵金旭说。
为改动这一情况，从2015年开端，顶层规划即释放了树立一致数据渠道信号，2015年国务院印发《促进大数据开展举动大纲》，其间即提出“加速政府数据敞开同享，推动资源整合，进步办理才能”，此后又相继发布了《政务信息资源同享办理办法》《关于加强数字政府建造的辅导定见》等文件。
而此次《攻略》，则是从技能上清晰了途径，即经过一个顶层的一体化数据体系，完成政务数据的敞开同享。
与此前的文件比较，《攻略》进一步清晰了“谁办理谁负责、谁供给谁负责、谁运用谁负责”，这也为之后政务数据的运用供给了便当。“举一个简略的比方，大街、居委会要运用某一个数据时，能够直接经过省市渠道与国家政务大数据渠道请求‘按需调用’，而不是向数据办理方的条块部分请求。”赵金旭。
在赵金旭看来，当这一体系建成并开端运作后，也会对当地政府的行政办理体系和逻辑带来改变，比方变得愈加扁平化。赵金旭正在进行的一项研讨便是信息化对央地联系的重塑和影响。
赵金旭猜测：“或许的影响有几个方面，榜首个是政务数据收拾的进程，实际上也是对各部分权责清单收拾的进程，在收拾清楚后，行政的事务流程有没有或许会重塑？第二，在体系构成后，当地行政有或许会变得愈加目标化，能够构成更多的数据目标，以衡量社会经济方面的改变；第三在办理目标化后，当地的绩效查核方法或许也会有改变；第四，在全体办理数据化后，当地的办理又或许会变得愈加智能，就像工业中的大数据检测相同，政府能够经过一些目标对紧急情况作出预判，并提早采纳办法”。
《攻略》中提出，至2025年，将推动达到“政务数据与社会数据交融运用水平大幅进步，大数据剖析运用才能显着增强，推动经济社会可继续高质量开展。”
赵金旭对经济观察报表明，政务数据的打通将会给社会办理带来更多便当，也会给居民生活、企业运营供给更多便当。可是作为“一体双面”，当数据愈加会集时，对体系的安全性要求也会更高。
跟着数字浸透率的不断进步，数据安全、数据隐私现已成为全球各国政府面对的应战，我国也相继公布了《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息维护法》等法律法规。
《攻略》中用了很多篇幅要求“安全保证一体化”，其间针对渠道技能防护才能，提出要“充分利用电子认证，数据加密存储、传输和运用手法，避免数据篡改，推动数据脱敏运用，加强重要数据维护，加强个人隐私、商业秘密信息维护，严厉管控数据拜访行为，完成进程全记录和精细化权限办理”；针对强化数据安全运转办理，提出要“树立健全事前管批阅、事中全留痕、过后可追溯的数据安全运转监管机制”。
李宗勇对经济观察报表明，依照《建造攻略》提出的要求，构建全国一体化政务大数据的交融需求跨网跨域的多层级和谐，进程必然杂乱，不只触及办理方面的问题，还需求通盘考虑数据质量、准则规范、生态构建、商业模式、渠道建造等各个方面的问题。
李宗勇说，“数据的数字化形状对数据流转进程的数据隐私维护构成了首要阻止。原因在于当时数据的形状是二进制的数字化形状，载体是核算机和互联网。这就导致数据在流转进程中极为简略被无限仿制和分散。数据要素资源化的要害在于在维护数据隐私前提下，完成数据大规模社会化流转”，在李宗勇看来，针对数据这一特性，比如隐私核算等能够完成数据“数据可用不行见”、“数据可用不行得”的技能手法能够发挥重要作用。
在赵金旭看来，除了数据自身的安全，数据的合理运用也是需求重视的要点，要避免政务数据乱用对个人权益鸿沟的影响。
《攻略》中提出要“树立国家电子证照根底库，‘一人一档’、‘一企一档’等主题库。”
赵金旭说：“当个人数据与政务数据聚集时，个人在数据方面会变得愈加‘通明’，需求在进步办理质量和功率的一起，保证每个人的合法权益，用准则性办法避免侵略个人合法权益的行为”。回来搜狐，检查更多
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